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2016年12月4日 星期日

中日釣魚島爭端的現狀分析


單從媒體的報導認為,中國近來在釣魚島問題上取得優勢,或者有什麼進展的話,那肯定是大錯特錯了!從最根本上說,日本與韓國,俄國都有島嶼爭端,但後者是實際島嶼的佔有者,中國只是口頭上聲稱擁有主權。即便,中國最近態度突然強硬,但談不上有任何主動權,釣魚島實際控制權仍屬日本,沒有任何改變的跡象。

日本野田政府將釣魚島收歸國有,導致了中日間因領土爭端關係惡化。由於中日間文化不同,對於事件的取態也不一樣,使得雙方在解讀問題上產生差異。野田收歸國有的目的,主要是想平息事態。避免對中國採取過激行動,即便釣島收歸國有,日方仍會保持以往的默契,就是“你不來,我不往”。相反,如果石原慎太郎以東京都的名義收購,後續刺激中方的行動必不可免。島嶼通過出售名義業權改變,購入者在島上採取任何行動,受法律保護,日本也是三權分立的國家。政府再想插手幹預就困難了,而且會觸及複雜的法律問題。

中方的解讀自然不同,如果日本中央政府反對東京都地方政府的購島行動,應該制止其行為。中央政府出面購入島嶼,等於將其以法律的形式主權國有化。在中日雙方對釣魚島領土有爭議的前提下,單方面收歸國有,等於間接侵佔中國領土。如此一來中國只有採取強硬措施,堅決抵制日本政府行為。對於日本將釣魚島收歸國有的行為,雙方解讀差異很大。因此在問題發生後的應對上,反應也有所不同。

中國海監,漁政,甚至漁船,頻繁進入釣魚島海域,並且在那裡進行漁業操作,目的是宣誓主權。按照領海12海裡屬該國海洋國土,200海裡屬經濟專屬區,宣誓主權的活動,不要說12海裡,甚至連經濟專屬區,也沒有大規模進入。雙方目前起衝突的區域,仍然是中日傳統形成的分界線,偶而进入所谓争议水域。媒體上看到的所謂中日艦船衝突,無非就是個形式。中方適時進入傳統分界線,靠近日方一側,日方海巡署船隻靠近,利用媒體造成政府正在採取激烈行動之假像。

中國數月來突然行動高調,改變一貫被動立場,主動宣誓釣魚島主權,並且採取一系列相對過激行動,主要目不是收回釣魚島主權,而是平息國內外,對於釣魚島主權,對中央政府施加的壓力。數十年來無論大陸還是臺灣,兩地政府對於釣魚島屬日本管轄,基本採取的都是默認態度,此次保釣與近40年來組織的保釣行動一樣,都是民間自發的,中港臺民眾參予。香港保釣船已經沖島成功了,中方才有反應。现在中国政府的保钓行动,无非是个形式,没有单方面改变任何现状。

最初,除外交部發言人,發表一些無關痛癢的聲明外,沒有採取任何行動。官方媒體甚至還有,民間保釣人士沖島,不是愛國行動,而是害國行動的荒謬言論。所謂的過激行動都是表面的,真要宣誓主權,自然是海軍出動,全面進入釣魚島12海裡主權領海,海軍陸戰隊登島,這才是宣誓主權,證明釣魚島是中國固有領土。現在,無非是在雙方的傳統分界線,以及争议水域做點文章而已。
  
直到日方利用中方的曖昧態度,以政府名義提出收購,中方才有所反應。實際上沒有中方一味的隱忍偏袒,日方不敢購島。事後面對中方突然的過激反應,日本甚至覺得難以理解。中國以往對於日本在釣魚島採取行動,都是默認的態度,為何此次反應過敏。以日本的理解,歷史上釣魚島就是琉球附屬島嶼,琉球改歸沖繩,成為日本領土已成既定事實。中方當年不爭琉球,現在反要其附屬島嶼,這是本末倒置。70年代美國將沖繩交與日本政府託管,是否保含釣魚島,即便算帳按法理也該找美國去談。

中方突然對日本採取強硬立場的真正原因,不是想收回釣魚島,而且希望通過激烈手段,對日本政府施加壓力,逼迫野田政府儘快下臺。野田解散國會重新大選,民主黨連任的機會很小。中国的如意算盘是,如果自民黨當選的話,以其一貫比較務實的外交立場,相對於民主黨缺乏執政經驗,可能與中方更能達成默契。当然,事实证明这又是中方一厢情愿的想法。中方突然的行动過激,都是針對民主黨政府而言。中方的假设認為一旦自民黨執政,可能會在釣魚島問題上有所讓步,只要雙方能夠回到以前互不激化矛盾,保持相對克制的立場,達到維持現狀的目的。中方仍會默認日本對於釣魚島的實際佔有。结果,自民党安倍晋三如愿当选,但表现得比民主党更右翼,中方再次失算。

國內的對日的遊行抗議,除個別的打砸搶燒屬個人行為外,多數還是在政府控制和組織下進行的。民間由於歷史原因,確有強烈反日情節,也會產生過激情緒,但事實上中日戰爭發生70年後,雙方主體關係和大局還是好的。至於,此次在經濟上由於中國購入日本車數量減少,民眾減少購買日本商品,部份工廠因安全問題停工。這都不是政府層面的行動,而是民間自發的行為。日方在中國有近25千家企業,雇用1000萬名工人,輸入大量技術設備,培養大量技術人才,這也是客觀事實。

如果以政府層面進行经济抵制,對中日雙傷害都很大。且不說日企在中國交稅,產品都是中國生產製造,而且就地銷售。就是日企撤資,大量工人失業,造成的影響也難以估量,何況在目下的經濟情況下。相反,中國對日出口數量甚巨,但在日本投資設廠的中國企業甚少,如果進行全方位經濟對抗,對雙方都會造成很大影響,也很難說哪方受損更大。世界第二三大的經濟體系,相互經濟抵觸,結果只能是兩敗俱傷。何況事情總會有解決的一天,全面經濟制裁是雙方政府都不願看到的。

分析一下對於釣魚島問題歐美的立場。日本外相玄葉光一郎問歐洲各國,目的是解釋日本釣島立場,爭取獲得歐洲國家的諒解和支持,但未獲預期反應。國內媒體解說,日本單方面的購島行徑,在國際上得不到支持云云,這也是隨意解讀。涉及領土方面的爭端,按國際慣例,不涉及利益的他國,一般都不發表意見,表明立場。況且,玄葉此行主要訪問的英,法,德,本就是二戰相關國家,二戰後的遊戲規則英法是參予制定者。德國就更不好開口了,2008年才將二戰所有賠款還清。何況作為當事人的美國還沒有發表立場,其餘國家怎麼能夠表態。三國發表聲明,希望當事國以談判的方式解決問題,基本保持中立,已經很給日本面子了。

美國的取態就更複雜了,雖然在軍事上強力表態支持日本,反復強調美日軍事合作重要性,安保條約的有效性。與日本舉行軍事演習,航空母艦例行出動監視,但在政治外交上,此次卻顯得比較保守。強調中日雙方應以和平談判的方式解決問題,以雙方的溝通為前提。這種表態大出日本預料,本來民主黨預見美國,定然堅決站在日本一邊,支持日本購島行動。並會在政治軍事上給於支持,這也符合美國重返亞洲,建立東亞小北約的既定戰略方針。目前美國相對模糊的立場,使民主黨政府反而陷入被動。

國內媒體聲稱在中方的壓力下,美方取消了與日本進行的奪島演習,這種說法更是荒誕。美日演習本就是例行的,而且已經進行了,只是取消了反奪島項目而已。美方相對保守的立場很容易理解,野田政府很快下臺,新任政府未定,美國自然不會將寶壓在野田個人身上。何況一個政治混亂,經濟滑坡的日本,更便於美國控制利用。美日曾是太平洋戰爭的對手,與其說日本在美國保護之下,不如說日本在政治外交軍事方面,完全在美國的控制之下更合適。美國正處金融後的恢復期,還在進行國內大選。釣魚島問題與美國牽涉很深,在選舉期間民主共和兩黨候選人,都很難對此問題作出明確表態。所以,美國拒绝了安倍即时赴美的请求,最快也要等到奥巴马,再次当选總統之後。结果,拖到2月底美国大选停当后,安倍才被允许到访。

中日美關於釣魚島的問題,牽涉的是全世界前三位最大的經濟體國家,現在世界經濟衰退,金融次序不穩,美國經濟在恢復,歐洲陷入衰退,中日經濟也處在下滑局面,此種情勢上因領土爭端發生衝突,其實對各方都不利。美國重返亞洲不假,事實上美國在日韓菲等地長期駐軍,根本就沒有離開過亞洲,現在只是將重心從中東移回亞洲,因為中東問題基本解決了。亞洲小北約還未完成,美國針對中國的佈局還未達成之前,美國不會單方面對中國採取過激行動。

雖然此次釣魚島衝突中日解讀不同,但畢竟是日本單方面挑起事端。民主黨作出島嶼收歸國有的行為,完全是出於自身黨派利益,決定太過倉促欠考慮,完全忽視中方反應。從此可以看出民主黨,對於處理外交事務缺乏經驗,野田的預判能力十分有限。民主黨完全可以採取另外的方式有效解決,或者繼續拖下去,即便石原的東京都收購釣魚島,中央政府不能阻攔,中央也可以宣佈此地方政府行為,並不代表中央政府立場。

美國將沖繩交於日本託管,很快就將滿50年,按國際法規定,實際管轄50年以上即成領土。再過幾年,在國際法認定下,自然屬日本所有。即便中方採取激烈措施,軍事手段反制,只要美國駐日軍事仍然存在,中方必然有所顧忌。何況一旦開戰,周邊各國和地區,韓,日,印,菲,泰,台,新,甚至澳,紐等國,為自保必加入美國陣營。這些本就是美國傳統軍事盟友,亞洲小北約馬上形成,中國即便拉上北韓也是勢單力孤。美國的手最近都伸到緬甸和柬埔寨了。在釣魚島的問題上,維持現狀對美國有利。相反,在沒有佈局完成之前,因釣魚島問題中日發生全面衝突,拖美國下水,這樣對美國不利。

日本國土面積約38萬平方公里,94年國際海洋法規定,領海12裡屬海洋國土,200海裡經濟開發區,這樣一來釣魚島周邊海域,使日本多了200萬平方公里海洋國土面積,而且日本是釣魚島的實際占有方,戰略上有利,背後還有美國的支持,日本是絕對不會放棄釣魚島的,前駐中大使丹羽發表的言論,言下之意就是如此,周邊島嶼附近的資源開發還在其次。況且,二戰打下日本的是美國,主導戰後日本發展的也是美國,中國在二戰後日本領土劃分上,根本就沒有發言權,主導權更談不上,何來釣魚島歸屬問題上的決定權。

與美國二戰後商定臺灣硫球歸屬的是國民政府,大陸執政黨還未奪得政權。從釣魚島的地理位置看,距離臺灣百多海裡,甚至比日本還近。臺灣目前是獨立於中國大陸的政權實體,民族感情是一回事,實際政治生態是另一回事。釣魚島按現今的海洋法算,應該是臺灣領土,將來臺灣回歸大陸後,釣魚島自然屬中國領土。就目前情勢看,臺灣保釣仍是民間為主,政府立場非常克制。總統馬英九當年雖是保釣青年,博士論文寫就是中國對於釣魚島主權,但觀察他近來對釣魚島的言論,基本上是消極的,進一步行動更欠奉。這裡涉及到兩岸政體問題,臺灣問題尚未解決,釣魚島問題即便要操作,也是臺灣政府出面。臺灣在軍事政治上都依賴美國,釣島歸屬決定權還是在美國。

綜上所述釣魚島問題發展的實質框架就出來了,中國與日本會因釣魚島問題,發生海上行政衝突,甚至是局部小範圍,有限的軍事摩擦,但因美國在日本的軍事存在,決不會發生大規模的軍事正面衝突。如果中國與美日發生全方位對抗,導致的後果必然是周邊國家聯合,投入美國軍事同盟懷抱,中國不會中圈套冒此風險。經濟層面上各方的相互制約更不用談了。中日釣島的底線就是維持現狀,各自表述,策略上還是“你不來我不往”。

中方中短期內的策略,就是飛俠發明的抵消戰術,日方克制,中方克制;日方激進,中方激進;敵進我進,敵退我退;雙方形成僵持和對沖,並爭取突破傳統分界線的制約,在各方面與日本保持,一定程度地不斷摩擦和消耗。與此同時,中方儘量利用矛盾使其在釣魚島的巡航制度化,合法化,規模化。使釣魚島問題儘量國際化,複雜化,長期化,使日本在實際佔有釣魚島的同時,不敢輕易在島上建立設施,對周邊海域進行開發。以長遠發展來講,中國進一步爭取發展時間,無非十數年,待國力遠在日本之上,收回釣魚島自然穩操勝券。  

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