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2016年12月3日 星期六

中國軍費肯定不在美國之下

全世界軍費開支排名前兩位的就是中美,這與兩國的GDP排名也相符合。以2011年來說,美國的軍費開支約7500億美元,中國是7000億人民幣左右。美國軍費開支經國會審核通過,帳目都經審計比較可信。中國的軍費開支是政府公佈的數字,每年見於《國防白皮書》等相關資料。國際上對於中國公佈的國防開支,普遍呈懷疑態度,較為接受的做法是將中國政府公佈的數字乘以二。綜合各種因素,包括各項數字誤差修正,每年軍費金額差異,匯率變動影響,購買能力不同等等因素,本人研究所得,2011年美軍軍費7500億美元,中國約為2500億美元。
                              

單從數字上來看,美國的軍費為中國的3倍。如果以中國政府近年公佈平均數字來分析,以美國軍費開支最高的年份,相對於中國的一般性軍費開支,美國軍費甚至是中國的6倍有多。但以實際情況來說,一般衡量軍費的多少,並非以金額來看,主要是看軍費占本國GDP的比重。從數值上看中國一直保持在3%以下,美國在5%以上。美國2011年國民生產總值約15萬億美元,中國約為其一半。如果看數字,就得出中國軍費開支遠小於美國的結論,那就大錯特錯了。



中國是大國擁有龐大武備理所當然,一直以來中國的武器裝備就處於非常落後的水準,現在隨著經濟實力的增加,發展軍備也無可厚非。況且,以現在中國國民生產總值之巨,外匯儲備之多,從比例上計算軍費開支,正如中國政府所說,並非外界想像的那麼大。外界沒有必要對中國的正常軍事發展,抱有懷疑和恐懼的態度。



事實是中國威脅論不絕於耳,外界對中國軍事發展的規模和速度極度質疑。據本人研究所得,中國近年來的軍費開支,基本就是世界最高水準。中國的實際軍費,遠非政府對外公佈的水準。政府開支中軍費所占比例甚大,超過GDP10%都不為過。本人試舉幾例,簡單分析一下中美實際軍費開支的差異,從中也可以看到兩國在文化上的不同。



首先,考慮到美國在伊拉克和阿富汗同時進行兩場戰爭,近10年來都處於戰爭狀態,戰時軍費開支肯定高於和平時期,即便是局部戰爭,軍費開支也會是正常情況下的數倍。按正常情況計算,在沒有戰爭發生的前提下,美國的軍費開支基本是現有金額的一半。正常情況下軍費有4000億美元,基本也就夠了。中國處於和平時期,沒有戰爭威脅,目前2500億美元的軍費開支實際上已經非常高了。



還有就是購買力的問題,不包含機載武器,一架全新F-16CD型最少也要4000萬美元,中國的J-10AB大約2億人民幣,合2000萬美元。兩者的性能接近,價格相差一半。當然,這還是出廠參考價,實際有很大的折扣,美國對友好國家會有優惠,中國亦是如此,以前很多中國武器還是白送的。所以,參考匯率以及購買力等影響,實際上美國軍費中,直接採購武器的金額,並沒有想像中的那麼大,中國也不是那麼少。



中國的隱性形軍費太多,要是都計算出來就是天文數字,肯定是世界上軍費開支最多的國家之一。比如中國的航空航太事業,雖是軍民兩用,其實完全是軍方背景,這在中國盡人皆知,但整個航太工業開支是列入國家預算,不記入軍費。神舟上天,天工對接,衛星發射,從設計生產研發到發射完成,牽涉到的所有費用都不列入軍費。以前研發“兩彈一星”,全國涉及的生產研發單位有上萬家,可想而知規模有多大。現在亦是如此,雖有軍民兩用名義,但是涉及所有科研生產單位開支都不算做軍費。



中國軍隊各地駐防,很多費用都列入地方財政。駐軍的日常開支及其相關費用,軍隊在當地的衣食住行基本由地方政府負責,作為支持國防事業開支,屬地方政府行政費用。再有,武裝員警部隊雖非正規軍編制,但是誰都知道武警部隊直接隸屬解放軍。近年,武警部隊都從解放軍直接調撥,連主力集團軍38114師都整個劃歸武警建制。武警開支絕大部份列入當地行政,不記入國家軍費。美國軍隊的地方性開支計入軍費,國民預備役開支由軍費劃撥,這裡面雙方差異就大了。


美軍對於軍人的各項福利非常優越,軍人服役期間或者役畢,享受的各種津貼補助多達數百種。而且很多是終身制。軍人退役後在教育,就職,醫療,住房,社會福利等多方面,享有極其優惠的待遇,甚至軍人家屬都有完善的福利政策。如遇傷殘死亡那就更不用說了,基本就是政府全部買單。在戰爭其間執行勤務,戰鬥任務等都有津貼,而且按次數算,危險性越大職務津貼越高。舉例來講,在伊拉克士兵每次巡邏都有津貼,不記入工資。額外執勤津貼加倍,而且動輒數百上千美元計。美軍對軍人及其家屬的照顧無微不至,軍人為國家盡義務,必須得到比一般公民更高的報酬。


美國在這方面的開支很大,軍費中相當大部份,就是用作軍人福利開支。中國雖近年軍人福利大有提高,但與美國相去甚遠。中國軍費對現役軍人的基本福利還是可以滿足,高級軍官退役後待遇有保證,但是對普通退役軍人及其家屬,相關福利很少。校級軍官還好一點,一般士兵和低級軍官退伍後基本就是自生自滅,國家福利津貼是不用想了。如果傷殘死亡,國家會有一定數量的補助,但中國歷來講為國效力,流血犧牲理所當然。要說對軍屬的照顧,現在還不如文革的時候。中國常備役軍人有250萬人,加武警保守估計最少350萬人,中國這方面開支相對較少,有的基本就是沒有。


美國政府對於武器多數採取向私營軍火商採購的方式,軍火商通過向政府出售武器賺取利潤。政府雖然也向重點項目投入開發費用,但主要研製費用都是私人公司負擔。公司得到政府訂單後,售出武器中包含了研發費用。例如之前講的F-164000萬美元中,部份是開發費用。政府採買數量越多,平均的研發費用就越低,所以軍火商拼命開發尖端武器,確保得到政府訂單。


政府由於購買武器的數量多,也便於從軍火商處得到優惠價格。中國的武器生產,開發和銷售都是由政府管控,內裡程式極不透明。各研發機構及相關生產廠家本就是國家編制,多數人員其實就是國家公務員。人員的一切生產生活費用,開發武器的所有經費都是國家財政支付,也就是說用的是納稅人的錢。這裡面的各種缺乏效率且不去說,如此龐大開支皆不列入軍費。


這裡還是舉的幾個比較明顯的軍費開支計算差別,如果仔細分析的那就更不得了。所以美國7500億美元的軍費開支,從實際情況計算並不能算很多。按中國政府公佈的數字,根本不可能負擔如此龐大的軍隊。最重要的是美國的軍隊國家所有,中國的軍隊沒有國家化,屬政黨所有。執政黨基本是要多少軍費,就可以從國民的稅收中直接提取,這就是天壤之別了。所以,在沒有戰爭的前提下,相對來說中國的軍費開支肯定是世界最高的。 

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